Выгул собак запрещен!

Уважаемый  Радий Фаритович. Я обращаюсь к Вам с проблемой о тяжелой жизни собаководов в условии полнейшего отсутствия в республике организованных площадок для выгула.
Из-за того, что приходится гулять не в специально предназначенных местах, то день ото дня приходится отбиваться от неадекватных людей,  выслушивать очень много реально обидных вещей. И знаете, как бы ты не пытался ретироваться, иногда ты отвечаешь. И ведь страшно!!!
Видя, как молодая девушка ведёт огромного пса, "мужчина" изображает лай, травя собаку. Или взрослая женщина выгуливает пса, стараясь не попадаться на встречу людям, чтобы не доставлять дискомфорт тем кто боится собак. А эти личности целенаправленно идут навстречу, чтобы устроить конфликт. Девушка, которая имеет большую наидобрейшую собаку, вынуждена каждый раз слышать в свой адрес нелицеприятные вещи про себя и пса. Про крысиный яд вообще отдельная история.
Почти год назад мы с другими собаководами писали просьбу в администрацию Орджоникидзевского района, собирали подписи, чтобы нам разрешили гулять с собаками в определённом месте. Но мы получили отказ. В отказе было прописано две площадки, которые находятся далеко от Парка Победы. А я вам скажу, что большое количество собак как раз территориально гуляют в ином месте, о котором просили.
Согласно ч.4 ст. 13 ФЗ N 498 выгуливая собаку, ее хозяин должен "Гулять с питомцем в пределах места выгула собак, разрешенных местными органами власти", но как соблюдать закон, при отсутствии этих самых площадок? Кто отвечает за их появление и благоустройство?